2 января 1988 года президент США Рональд Рейган и премьер-министр Канады Брайан Малруни заключили новаторское соглашение о свободной торговле, которое устранило тарифы на товары и услуги на самой протяженной границе в мире.
Данное соглашение не вызвало значительных споров в США, однако в Канаде многие опасались, что это приведет к утрате политической независимости. В ходе выборов того же года Малруни пришлось отбиваться от обвинений в том, что он якобы «продал» Канаду.
«Мы построили страну, простирающуюся с востока на запад и на север,» — отметил лидер либералов Джон Тёрнер во время ключевых дебатов на телевидении. «Мы построили её на инфраструктуре, которая сознательно противостояла континентальному давлению со стороны Соединенных Штатов. В течение 120 лет мы придерживались этого курса, но одним движением ручки вы изменили это, поставив нас под влияние США, и это приведет к тому, что мы превратимся в колонию, ведь когда исчезает экономическая независимость, политическая независимость не заставит себя ждать».
Малруни уверенно выиграл выборы, и договор о свободной торговле остался в силе. Однако 36 лет спустя, когда президент Дональд Трамп неоднократно угрожает сделать Канаду 51-м штатом, слова Тёрнера начинают звучать более убедительно.
Угрозы Трампа сплотили канадцев. Опросы показывают, что они категорически против присоединения к США и готовы идти на шаги, которые ранее считались малопопулярными, чтобы укрепить независимость страны. Тем не менее, Канада оказалась в крайне сложной переговорной позиции из-за огромной зависимости от американских рынков.
Когда Малруни и Рейган подписывали соглашение, 75% канадского экспорта отправлялось на юг. В настоящее время этот показатель достигает 80%. Несмотря на незначительное увеличение, доля торговли в экономике выросла с одной трети до двух третей за последние сто лет. Если Трамп реализует свои угрозы о введении 25% тарифа, Канаду ждет рецессия.
Трамп может делать такие угрозы, потому что Канада значительно сильнее зависит от торговли с США. Даже в штате Мичиган, где автозапчасти пересекают границу с Онтарио до восьми раз в ходе производственного процесса, торговля с Канадой составляет всего 11% экономики. В целом, торговля между Канадой и США составляет около 3% от американской экономики и треть от канадской.
Канада постоянно сталкивалась с «гравитационным» влиянием США. Первый премьер-министр страны, сэр Джон А. Макдональд, проложил железную дорогу от Атлантики до Тихого океана, чтобы заселить равнины и оградиться от американцев. После Второй мировой войны страна начала ослаблять сопротивление этому влиянию, заключив в 1965 году историческое торговое соглашение о производстве автомобилей. Однако 10% тарифы президента Ричарда Никсона на импорт в 1972 году заставили премьер-министра Пьера Трюдо—отца Джастина—снова попытаться снизить экономическую зависимость Канады от США. Его правительство ввело процесс проверки иностранных инвестиций и программы типа Национальной энергетической, но это вызвало негодование у богатой нефтью Западной Канады, что в итоге привело к провалу инициативы Трюдо.
Все последующие правительства пытались диверсифицировать торговлю, но с ограниченным успехом. Силу притяжения Америки невозможно игнорировать.
В 1969 году Пьер Трюдо сказал в Вашингтонском клубе прессы, что Канада — это мышь, спящая в одной постели со слоном: «Независимо от того, насколько дружелюбен или уравновешен этот зверь, каждое его шевеление и хрип оказывают на него влияние.»
Теперь слон стал менее дружелюбным и куда более активным. Трамп временно приостановил свои 25% тарифы на 30 дней, но этого недостаточно, чтобы Оттава смогла переориентировать торговые отношения, выстроенные десятилетиями на базисе, который сейчас рушится.
Проблема Канады в том, что она не может быстро перенаправить свои экспорты на новые рынки. Если США больше не нужны канадский алюминий или поташ, то не хватает мощностей для отправки этих товаров в другие страны. То же самое касается 4 млн баррелей удешевленной нефти, ежедневно отправляемой в США, которые являются источником торгового дефицита США с Канадой — всё из-за недостатка трубопроводов, соединяющих восток и запад, и другой инфраструктуры.
Угрозы Трампа вызвали панику в Канаде, и общественное мнение резко изменилось касательно вопросов, таких как строительство трубопроводов. Премьеры заверяют, что они готовы снять внутренние торговые барьеры. Даже бывший консервативный премьер-министр Стивен Харпер — один из наиболее проамериканских лидеров в истории Канады — заявил, что канадцы должны «принять любой уровень ущерба, чтобы сохранить независимость страны.»
Федеральное правительство обещает ввести ответные тарифы, провинции распорядились убрать с полок спиртные напитки из США, что вынудит миллионы канадцев утолять свою грусть ржаным виски вместо бурбона. Это мощный жест, но в прошлом году канадцы потратили на американский алкоголь всего 0,5% от его производства в США.
Некоторые надеялись, что переговоры по поводу USMCA в 2019 году предложат лучшее решение. Канадские тарифы были направлены на отрасли, которые могли повлиять на американских законодателей, такие как пример с подпольными переговорами канадских политиков с их американскими коллегами. Это, казалось, помогло заключить сделку, которая почти не отличалась от НАФТА, и которую Трамп назвал «лучшей сделкой,» которую они когда-либо заключали. Но, после того как канадские премьеры отправились в Белый дом, чтобы защитить свою позицию, было подтверждено, что целью является аннексия.
Сопротивление тарифам Трампа на юге, вероятно, усилится со стороны американских рабочих и потребителей, которые вынуждены будут платить больше за топливо, автомобили и бытовую технику, но канадцы смогут лишь наблюдать за этим политическим сражением. Законодатели-республиканцы поддерживают Трампа, который заявляет, что рост цен был бы «оправданным.»
Что ждет Канаду? Непопулярный Трюдо наконец-то уходит в отставку. Политическая карьера консервативного лидера Пьера Пуальевра, ранее казавшаяся неизбежной, теперь под угрозой, поскольку бывший центральный банкир Марк Карни, либерал, кажется более подходящей фигурой для ведения диалога с Трампом.
Весной ожидаются выборы, на которых избирателям предстоит выбрать между двумя этими кандидатами. Оба обещают противостоять Трампу и принимать сложные решения, чтобы сделать Канаду более устойчивой. Иронично, но действия Трампа возможно приведут к тому, что канадцы наконец займутся делами, которые следовало сделать давно.
Источник: Time
