На территории Белого дома в засекреченном сейфе хранятся документы, созданные на протяжении десятилетий с надеждой, что они никогда не будут использованы. Эти документы перечисляют чрезвычайные полномочия, которые президент может получить в случае ядерной атаки или другой крупной катастрофы. Лишь немногие из избранных имеют доступ к самым секретным документам страны, известным как Документы чрезвычайных действий президента, или PEADs. В узких кругах их называют «Книгой Судного дня».
На протяжении десятилетий в эту книгу включались готовые решения о приостановке действия habeas corpus, принципа, согласно которому арестованные должны предстать перед судьей; о введении военного контроля над частью страны; о введении военного положения; о запрете американцам выезжать за границу и об ограничении телекоммуникаций. Сообщается, что общественность не знает полного масштаба этих полномочий или условий, при которых президент может использовать их. Последующие администрации отказывались открывать доступ к этим документам Конгрессу на основании того, что это конфиденциальные юридические консультации для президента. Когда Дональд Трамп был на посту, его сотрудники активно работали над тем, чтобы он не узнал о полном объеме этих полномочий, опасаясь, что он может злоупотребить ими.
Теперь некоторые бывшие советники Трампа обеспокоены возможностью его второго срока и доступом к «Книге Судного дня». Среди этих бывших чиновников Марк Харви, ранее принимавший участие в надзоре за «Книгой Судного дня» при Совете национальной безопасности Трампа, и Майлз Тейлор, бывший начальник аппарата Департамента внутренней безопасности Трампа. Они опасаются, что Трамп использует эти полномочия в ситуациях, далеких от кризисов, для которых они предназначались.
Второй срок Трампа может быть более свободным от ограничений, действовавших в его первый срок, особенно с учетом решения Верховного суда, предоставляющего президентам частичный иммунитет за официальные действия. Старшие советники Трампа планируют очистить федеральные службы от людей, не готовых выполнять его приказы.
Тем не менее, чтобы использовать эти полномочия, у президента должна быть веская причина, оправдывающая их применение. Проекты приказов в «Книге Судного дня» предназначены для чрезвычайных ситуаций, которые ослабляют федеральное правительство или Конгресс и требуют непрерывности власти, считают бывшие юристы Белого дома. Если кризис будет преувеличен, приказ может быть аннулирован судом. Последний раз эта книга пересматривалась при администрации Обамы, и на данный момент администрация Байдена тоже занимается её пересмотром.
Трудно проводить публичные дискуссии о полномочиях президента, которые не совсем ясны. По этой причине некоторые представители общественности пытаются получить больше информации и ограничить, что любой президент, будь то Трамп или грядущий глава государства, может делать в чрезвычайных ситуациях. Бипартийная группа сенаторов активно добивается большей открытости в вопросе этих приказов и их применения.
Чертежи президентских приказов хранятся в закрытых помещениях Белого дома и на особенно ограниченном сервере. Некоторые приказы содержат места для заполнения деталей, таких как дата и обстоятельства использования полномочий.
С момента Второй мировой войны президенты обеих партий начали претендовать на обширный запас скрытых конституционных чрезвычайных полномочий. Все, что связано с этими документами, окутано тайной, лишая возможность контроля.
Несмотря на риторику и опасения по поводу превращения Трампа в диктатора, «Книга Судного дня» содержит реальные опции, как главнокомандующий может значительно расширить полномочия президентства. Эти страницы воплощают невероятный уровень доверия, оказанного президентам американским народом, который надеется, что такие полномочия будут использованы ответственно и временно.
В первом сроке президентства Трамп демонстрировал готовность проверять границы своих полномочий, нередко для своих политических целей. При втором сроке его окружение может усилиться лояльными кадрами, получившими более широкие полномочия.
Примеры злоупотребления президентскими полномочиями известны из истории. Пример Ричарда Никсона служит напоминанием о подобных злоупотреблениях. Есть инциденты, в которых сотрудники принимали решения, чтобы оградить президента от важных решений, зная, чем это могло закончиться.
Бывшие и действующие чиновники считают, что даже если Трамп применит некоторые из чрезвычайных полномочий, он столкнется с ограничениями системы. Протоколы, инициирующие военные действия, требуют согласования со многими людьми.
Некоторые конгрессмены выступают против того, чтобы вопрос интерпретации конституционных прав зависел исключительно от решения сотрудников Белого дома. Они продвигают законодательство, требующее одобрения Конгресса для многих применений президентских чрезвычайных полномочий и их раскрытия. На фоне этих изменений и инициатив, второй срок Трампа может подстегнуть демократическое большинство в Конгрессе на поддержку более жестких ограничений.
Таким образом, рассматриваемые вопросы требуют от американского общества активного вовлечения, поиска компромиссов и обеспечения баланса власти для предотвращения злоупотреблений и защиты демократических принципов.
Источник: Time
