В историческом повороте событий в Бангладеш, студенческие протесты поколения Z вынудили уйти в отставку премьер-министра Шейх Хасину, которая железной рукой управляла страной с 2009 года. Жестокие репрессии со стороны сил безопасности и активистов из её партии Авами Лиг и последующее насилие привели к сотням смертей и тысячам раненых. Назначение лауреата Нобелевской премии мира Мухаммада Юнуса на должность временного лидера – ключевое требование студенческих протестующих – вселило надежду в страну, раздираемую конфликтами, и многие в Бангладеш называют это «вторым освобождением», спустя полвека после обретения независимости.
Чтобы обеспечить успех проекта «Бангладеш 2.0», необходимые реформы не должны откладываться до создания демократически избранного правительства. Временное правительство не заинтересовано в сохранении старых и коррумпированных институтов. В будущем новоизбранные правительства могут стремиться реформировать институты в своих интересах. Перестройка ключевых институтов сейчас поможет защитить демократию в будущем. Три основных направления реформ: полиция и военные, конституция и судебная система.
Укрощение глубинного государства
Сфера безопасности в Бангладеш сталкивается с серьезным кризисом легитимности. Военные и полиция были причастны к грубым нарушениям прав человека во время студенческого движения и до протестов. Полиция и военные стали сильно политизированными во время режима Хасины, и большинство людей потеряло доверие к этим институтам. Более того, многие полицейские покинули свои посты после отставки Хасины из-за страха мести, оставив вакуум безопасности.
Первым шагом для повышения доверия и легитимности должно стать расформирование полицейских подразделений и увольнение лиц, причастных к насилию, особенно БОП (Батальон оперативного реагирования), который имеет длительную историю нарушений прав человека. Этих лиц следует заменить разнообразным набором новобранцев, включая женщин и этнические и религиозные меньшинства, а также тех, кто достиг успехов на основании своих заслуг, а не благодаря связям с партией Авами Лиг.
Военные уже начинают очищать свои ряды от тех, кто был причастен к преступлениям во время протестов. Эти расследования должны продолжаться, и подозреваемые лица должны быть привлечены к суду. Подразделения, такие как Главное управление военной разведки, причастные к нарушениям прав человека и содержавшие секретную тюрьму, должны быть расформированы или реформированы. Военные также должны придерживаться демократических процессов, раскрыть все свои деловые интересы и поддержать временное правительство, обеспечивая безопасность всех граждан во время переходного периода.
Для обоих институтов – полиции и военных – независимая комиссия должна контролировать эти процессы. Также следует обратиться к ООН для получения рекомендаций и надзора.
Реализация конституционной реформы
Недавний авторитарный поворот в Бангладеш стал результатом концентрации власти в руках премьер-министра и исполнительной ветви власти. Государственные институты номинально считаются независимыми.
В ходе конституционных реформ следует сделать президентский пост сугубо непартийным. Практика назначения президента премьер-министром должна быть упразднена в пользу коллективного голосования. Текущие положения, которые обязывают президента действовать по совету премьер-министра, существенно подрывают систему сдержек и противовесов и должны быть отменены. Президенту следует предоставить право назначать руководителей ключевых государственных органов по рекомендациям беспартийных экспертов, что позволит снизить влияние исполнительной власти и обеспечить независимость этих институтов от политического давления.
Конституция также должна предусматривать больший надзор со стороны законодательной власти над правительством. Важным первым шагом в этом направлении является отмена требования, обязывающего членов парламента голосовать в соответствии с партийной линией.
Деполитизация судебной системы и государственных институтов
Юнус уже сделал приоритетом судебные реформы. В настоящее время назначения и повышение судей Верховного суда сильно зависят от предпочтений действующего правительства. Временное правительство должно отменить спорное двухлетнее правило продления, которое позволяет переназначать вышедших на пенсию судей, что вынуждает старших судей искать расположение действующего правительства.
Необходимо защитить все ключевые государственные институты — включая избирательную комиссию, комиссию по борьбе с коррупцией, комиссию по государственной службе и комиссию по правам человека — от влияния правящей партии. Поскольку Бангладеш приближается к выборам, независимая и нейтральная избирательная комиссия является необходимым условием для честного процесса смены власти.
Верховные назначения в государственные институты должны проводиться по рекомендациям независимого комитета, представляющего политические партии, судебную систему и гражданское общество. Эти назначения также должны требовать утверждения парламента, включая определенный порог поддержки оппозиции, чтобы ни одна партия не могла монополизировать процесс.
В конечном итоге успех студенческого движения представляет возможность для Бангладеш избежать ошибок прошлого. Экономика находится в достаточно хорошем состоянии, а гражданское общество сильно. Юнус может воспользоваться этим моментом. Его правительство не должно допускать к власти тех, кто запятнал Бангладеш политическим насилием с самого начала.
Настало время для демократического Бангладеш, управляемого народом и для народа.
Источник: Time
