20 мая Чо Чжун-тай окончательно занял пост премьер-министра Тайваня, стремясь к реализации амбициозной законодательной программы, включающей борьбу с интернет-мошенничеством, повышение минимальной заработной платы и утверждение около 140 инфраструктурных проектов.
Спустя чуть больше недели, законодательный орган острова принял поправки, усиливающие его контроль над правительством. Критики расценили этот шаг как попытку ограничить новую администрацию Демократической прогрессивной партии (ДПП) во главе с президентом Лай Цин-де. Согласно новым полномочиям, законодательный орган теперь имеет больше полномочий контролировать государственные бюджеты и расследовать проекты, включая право запрашивать информацию у военных, частных компаний или отдельных лиц, если эта информация необходима для парламентских расследований.
Правительственных чиновников могут оштрафовать или даже заключить в тюрьму за «неуважение к парламенту», если они откажутся отвечать на вопросы или предоставят неточную информацию. К тому же, реформы обязывают президента ежегодно отчитываться и сразу же отвечать на вопросы законодателей. «Когда министры приходят в Законодательный Юань, они работают профессионально, – говорит Чо, – поэтому они должны иметь свободу слова и не должны подвергаться угрозам со стороны уголовного кодекса».
Эти изменения вызвать глубокий раскол в обществе Тайваня. Первые чтения законопроекта вызвали беспорядки в законодательном собрании, где оппозиционные законодатели обменивались оскорблениями и ударами, а один из членов ДПП украл бумажный экземпляр законопроекта, чтобы замедлить его прохождение. Когда законопроект все же был принят 28 мая, законодатели ДПП бросали мусорные мешки в своих оппонентов.
На следующей неделе спор продолжится, так как три правительственные агентства подали возражения в Конституционный суд Тайваня, который традиционно считается непартийным арбитром. Суд объявил, что во вторник заслушает аргументы о законности поправок, решение ожидается в течение трех месяцев. «Во-первых, мы считаем, что эти законопроекты неконституционны, – говорит Чо. – Во-вторых, они увеличат конфликт между государственными органами. В-третьих, они ущемляют права людей. И в-четвертых, это неправомерное использование уголовного кодекса».
Большая часть общественности Тайваня согласна с этим, и тысячи демонстрантов собрались у здания законодательного собрания в мае, чтобы выразить протест против принятия законопроекта. Среди их претензий было то, что усиленные полномочия контроля помогут Коммунистической партии Китая (КПК), которая стремится присоединить самоуправляемый Тайвань. Демонстранты держали плакаты с надписями «Злая империя Си Цзиньпина» и «Отвергнуть черную реформу!»
Некоторые законодатели ДПП даже обвиняли своих коллег из партии Гоминьдан в работе на Китай, ссылаясь на визит 17 депутатов Гоминьдана в Пекин в конце апреля, где они встретились с главным идеологом КПК Ваном Хунингом. Хотя это вызывает беспокойство среди тайваньцев и законодателей ДПП, лично Чо относится к этому с осторожностью. «Я считаю, что отношения между исполнительной и законодательной властью – это внутренний вопрос, и мы должны решать его внутри нашей страны».
Гоминьдан категорически отрицает свою связь с Пекином и утверждает, что просто хочет восстановить систему сдержек и противовесов, которая была утрачена в результате реформ за последние три десятилетия. «Законодательная власть предназначена быть проверкой исполнительной власти, – говорит Александр Хуанг, директор по международным делам Гоминьдана. – Однако президент почти всегда контролирует свою политическую партию, снижая препятствия для тотального контроля над всеми ветвями власти практически до нуля».
Действительно, политическая система Тайваня в последние годы приобрела более президентский характер. Несмотря на протесты против поправок, одно исследование показало, что 57% респондентов поддержали усиление контроля со стороны законодательного органа. И есть основания для претензий оппозиции, что недавние администрации ДПП смогли принимать даже спорные законы с минимальным контролем.
После принятия поправок ситуация практически изменилась: власть правительства по принятию законов значительно ограничена, а оппозиция получила странные преимущества. В последние месяцы несколько законопроектов, предложенных Гоминьданом и Тайваньской Прогрессивной партией (ТПП), включая многомиллиардные проекты развития на востоке острова и повышение государственных цен на закупку риса, прошли через законодательный орган практически без обсуждения. «Это совершенно недемократично и ненаучно», – говорит Чэнь Фан-ю, ассистент профессор политологии в Университете Сучжоу в Тайбэе. «Проверки практически нет, поэтому люди очень обеспокоены».
Особенно тревожно это на фоне нарастающего давления со стороны Китая с тех пор, как Лай занял пост. В ответ на инаугурационную речь Лая, Пекин провел двухдневные военные учения вокруг Тайваня и ведет «серую зону» войны, включая запуск воздушных шаров над островом и почти ежедневные вылеты ВВС и морских сил вблизи.
Несмотря на то, что утверждения о явном влиянии КПК в поправках о контроле над правительством выглядят фантастическими, временно возглавляющий китайские программы в Институте азиатских исследований Ноттингемского университета в Великобритании Джонатан Салливан отмечает: «Существуют потенциальные сценарии, которые могут сыграть на пользу Китая». Например, небольшая группа прокитайских законодателей может начать разрушительные расследования против предполагаемых противников КНР. «Можно представить себе сценарии, где это будет довольно серьезно».
Особенно это касается предложений оппозиции по вопросам обороны, включая передачу Совета национальной безопасности Президента в исполнительный орган, где законодатели будут иметь больше полномочий над бюджетами, персоналом и операциями. ТПП также предлагает снизить порог для принятия соглашений между Тайбэем и Пекином, что в настоящее время требует трех четвертей законодателей и общенационального референдума.
Но не только законопроекты, касающиеся национальной безопасности, могут быть важны для безопасности Тайваня и, в более широком контексте, для всего мира, учитывая ключевую роль острова в глобальных цепочках поставок и потенциальное вовлечение США в любой конфликт. В интервью журналу Bloomberg Businessweek, опубликованному в прошлом месяце, кандидат в президенты от Республиканской партии Дональд Трамп обвинил Тайвань в краже «100% нашего бизнеса в области полупроводников» и сказал, что остров «должен платить нам за оборону».
Слова известного за свои транзакционные подходы бывшего и потенциального президента вызвали волну беспокойства в Тайбэе, где Чо заявил журналистам, что Тайвань готов взять на себя большую ответственность в вопросах безопасности в Тайваньском проливе и более широком Индо-Тихоокеанском регионе. «Конечно, для закупки оборудования и систем вооружений нам нужна поддержка стран с аналогичным мышлением, включая США», – говорит Чо. В настоящее время Тайвань ожидает поставок оружия на сумму около 19 миллиардов долларов из США. Эти поставки были задержаны из-за приоритетного снабжения оружием воюющей Украины, и в прошлом году Тайвань увеличил срок обязательной военной службы для всех мужчин с четырех месяцев до одного года.
Тем не менее, перспектива новой администрации Трампа после президентских выборов в ноябре, которая может сделать поддержку острова зависимой от преференциальных торговых или инвестиционных отношений, делает способность Чо принимать законы намного более значимой, чем просто внутренний вопрос. В прошлом месяце он представил широкомасштабный план экономических и социальных реформ, направленный на привлечение почти 100 миллиардов долларов инвестиций, но многое будет зависеть от решения Конституционного суда.
В то же время Чо предложил всем партиям сосредоточиться на принятии менее спорного законодательства, такого как ужесточение наказаний для мошенников, охрана океанов и безопасность на дорогах. «Мошенничество – огромная проблема, и люди этим сыты по горло», – говорит он. Правительственное бездействие может вызвать аналогичные чувства.
Источник: Time
