Он своем первом зарубежном визите в качестве вице-президента в июне 2021 года Камала Харрис должна была донести жесткое сообщение в Гватемале. «Я хочу, чтобы вы понимали: тем, кто думает о рисковом пути к границе между США и Мексикой: не приходите,» — сказала она на пресс-конференции, сделавPause для подчеркивания. «Не приходите.»
Спустя три года эта фраза может стать обременением для начавшейся президентской кампании Харрис. Несмотря на ее предостережения, количество пересечений границы достигло исторического максимума за время администрации Байдена. Критики-республиканцы используют этот эпизод как символ неэффективного пребывания Харрис на посту «гувернера границы», ярлык, который они присвоили ей после того, как она была назначена руководить дипломатическими усилиями по борьбе с коренными причинами миграции из Центральной Америки в США.
«У Камалы была одна задача,» — заявила Никки Хейли, выступая на Республиканском национальном конгрессе в Милуоки на прошлой неделе. «Одна задача. И это была задача по исправлению ситуации на границе. Теперь представьте, если она возглавит всю страну.»
На самом деле, Харрис никогда не получала полномочий контролировать вопросы миграции или политику в области иммиграции. Она не была вовлечена в деятельность правоохранительных органов или в курировании федеральной реакции на кризис. Ее мандат был гораздо более узким: сосредоточиться на изучении и улучшении условий в Северной треугольной зоне Центральной Америки — в Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе, которые страдали от многолетней бедности, войны, хронического насилия и политической нестабильности. Стратегия заключалась в выделении миллиардов на экономические программы и стимулировании частных инвестиций в регион с надеждой, что это приведет к снижению числа мигрантов, готовых совершить рискованный путь на север.
Это была первая заметная задача для Харрис в качестве вице-президента, и она была особенно неблагодарной. В лучшем случае решение «проблемных факторов», подталкивающих людей к миграции, приведет к незначительным улучшениям и займет целое поколение. В худшем — это сделает Харрис лицом кризиса на границе, одной из наиболее уязвимых политических тем администрации Байдена. «Насколько это было полезно, она неплохо справилась с привлечением частного сектора к инвестициям в Центральной Америке,» — говорит Музаффар Чишти, старший научный сотрудник непартийного Института миграционной политики. «Но это было задание, которое не могло принести результаты в ближайшем будущем.»
Стратегия, называемая «коренными причинами», фокусировалась на улучшении экономических и правовых условий путем создания рабочих мест, борьбы с коррупцией, улучшения прав человека и трудовых прав, а также сокращения насилия. Харрис выделила средства на гуманитарную помощь от стихийных бедствий и направила более 10 миллионов вакцин от COVID-19 в страны Северного треугольника. Она проводила двусторонние встречи с лидерами региона, а также встречи с НПО, бизнесменами и правозащитниками. Она сотрудничала с Министерством юстиции США, чтобы создать антикоррупционную группу, ориентированную на судебные преследования коррупционных дел с привязкой к этому региону, а также группы по борьбе с контрабандой мигрантов в Мексике и Гватемале.
Наиболее важным моментом является то, что Харрис возглавила партнерство между государственным и частным секторами, которое, по состоянию на март 2024 года, обеспечило обязательства крупных американских и многонациональных компаний инвестировать более 5 миллиардов долларов в регион. Вице-президент «поставила свое имя на кон перед серьезными высокопрофессиональными CEO и создала привлекательный имидж для Центральной Америки, которого ранее не существовало,» — говорит Рикардо Зуника, который до недавнего времени занимал пост специального представителя США по Центральной Америке.
Хоча Харрис также уделяла время общению с лидерами региона в Вашингтоне. Одним из реальных результатов, по словам двух бывших американских чиновников, стало то, что ей удалось помочь предотвратить отмену результатов прошлогодних президентских выборов в Гватемале, которые выиграл кандидат от антикоррупционной позиции Бернардо Аревало. Хотя переход власти задержался, в конечном итоге мирный переход власти помог избежать политической нестабильности, которую боялись чиновники администрации Байдена, что могло вызвать рост миграции. США применили общественное давление через санкции и ограничения виз для официальных лиц, которых они обвиняли в подрыве демократических процессов, а также действовали за кулисами. Команда Харрис была активно вовлечена в этот процесс, особенно ее советник по национальной безопасности Филип Гордон, который ездил в регион, чтобы способствовать мирной демократической передаче власти, согласно словам двух бывших американских чиновников.
Однако узкий мандат, полученный Харрис, не учел изменяющиеся паттерны миграции, утверждают эксперты. Медленный процесс решения «проблемных факторов» не может конкурировать с «факторами притяжения» — экономическими и безопасности стимулами, которые подталкивают людей к США. Когда Байден пришел к власти, чиновники полагали, что Центральная Америка останется эпицентром миграционной напряженности. «Мы ошибались,» — говорит Зуника. После начальной волны миграции из Северного треугольника в основном стабилизировалась. К декабрю 2023 года 54% встреч на южной границе приходились на граждан других стран, кроме Мексики, Гватемалы, Сальвадора и Гондураса, согласно данным таможенной службы США.
Большинство усилий Харрис не нашли отклика на родине. Вместо этого она стала мишенью для критики республиканцев по поводу кризиса на границе и неоднократно подвергалась нападкам за отсутствие визитов к границе между США и Мексикой. «У нее есть проблема с нарративом», — говорит Зуника. С учетом того, что иммиграция занимает первое место в списке беспокойств американцев, по данным последних опросов Gallup, продолжающаяся гуманитарная ситуация на границе и политическая неразбериха вокруг реформы миграции и финансирования, Харрис стала самой заметной козлом отпущения.
Когда республиканцы переключают внимание с Байдена на Харрис, очевидно, что они планируют атаковать ее по вопросам миграции. «Кризис на границе — это кризис Камалы Харрис», — заявила на митинге 22 июля напарница бывшего президента Трампа, сенатор от Огайо Дж. Д. Вэнс. В недавнем меморандуме Национального республиканского сенаторского комитета с указанием основных тезисов Харрис назвали «автором самого большого провала [Байдена]». В посте в Truth Social от 23 июля Трамп заявил, что ее «некомпетентность привела к САМОЙ ПЛОХОЙ и САМЫЙ ОПАСНОЙ границе в мире». Губернатор Техаса Грег Эбботт, республиканец, сказал, что если Харрис будет избрана, ему «придется утроить пограничную стену, барьеры с колючей проволокой и национальную гвардию на границе.»
У Харрис также есть более широкий опыт в вопросах иммиграции, включая поддержку двусторонней сделки по безопасности на границе, направленной на снижение числа пересечений границы в начале этого года. В качестве сенатора она активно выступала за правозащитные меры для получателей DACA, привлекала внимание своей настойчивостью в вопросах миграции к чиновникам Трампа и осуждала пограничную стену тогдашнего президента как «средневековый проект тщеславия». Однако очевидно, что ярлык «гувернера границы» стал политической обузой.
Некоторые союзники Харрис выразили разочарование в адрес Байдена за то, что он поставил ее в такую позицию. В этом плане он повторяет знакомую схему — это портфель, который когда-то был у самого Байдена в качестве вице-президента. В 2014 году, когда surge семей с детьми из Центральной Америки перегрузил систему миграции США, тогдашний президент Барак Обама поручил ему возглавить международный ответ на этот кризис. «Решение этой проблемы состоит в том, чтобы решить коренные причины этой миграции,» — сказал Байден во время поездки в Гватемалу этим летом. «В первую очередь это бедность, нестабильность и отсутствие верховенства закона.»
Спустя семь лет ситуация не изменилась, когда Харрис произнесла ту же речь в том же месте. С политической точки зрения «проблема в том, что никому не интересны коренные причины,» — говорит Чишти. «Это слишком абстрактно. И, откровенно говоря, очень мало можно сделать в краткосрочной перспективе, в то время как общественность сосредоточена на том, что происходит на границе сегодня.»
Источник: Time
